Үзэл баримтлал, түүний мөн чанар нь төсөв. Төсвийн шугам. Улсын болон орон нутгийн төсөв

Төсвийн - маш өргөн хүрээнд ойлгогдож болно нэр томъёо. Гэвч энэ нь ихэнхдээ төрийн үйл хэрэгт ирэхэд, энэ нь ашиглаж байна. Өнөөдөр ОХУ-д үйл ажиллагаа явуулж буй төсвийн хэлбэр? Хэрэв тийм бол тэд дэлхийн тохиолддог гэсэн адил байна уу?

Таны төсөв гэж юу вэ

өргөн утгаараа төсвийн тухай ойлголт бэлэн мөнгө хэлбэрээр нөөцийг агуулсан ямар ч эх үүсвэр тусгадаг. Гэхдээ дүрмийн дагуу, цаг Энд бид хэлсэнчлэн, олон нийтийн санхүүжилт ашиглаж байна. Энэ тохиолдолд, төсвийн ойлголт тийм ч их биш бүхэл бүтэн систем, дотор гэх мэт ямар нэгэн эх үүсвэр тусгаж болох мөнгөн гүйлгээний удирдлага.

Улсын секторын ихэвчлэн арилжааны нь ялгаатай байна. Яагаад тэр вэ? Энэ дэд салбарт тэр гэж байх ёстой юм биш харин харьцангуй юм. Харин бизнес, төсвийн бүтэц шийдвэрлэх санхүүгийн гүйлгээ, орлого, зарлага, борлуулалт. (Жишээ нь ямар ч далд ямар ч) зарим Самбаатай зарим үед албан тушаалтнууд зөрчилдөж туршлагатай бизнесменүүд өгч байна. үндсэн ялгаа нь юу вэ? Гол шалгуур нь төсвийн бүтэц нь бизнес ялгаж - аж ахуйн нэгж, нийгмийн байгууллага, засаг захиргааны байгууллагууд - эдийн засгийн идэвхтэй аж ахуйн нэгж байгуулах зорилго. бизнесийн орлогын тохиолдолд өмчлөгч, дараа нь өөрийн дээр тарааж болно дэмжиж байна. Хүсдэг - Нийгмийн асуудлуудын шийдлийг бүү биш, хэрэв, Газар дундын тэнгисийн нэгэн арал дээр дарвуулт завь, эсвэл байшин худалдан авч байна.

Бид төсвийн бүтцийн тухай ярих бол тэдний байгуулах зорилго, нийгмийн асуудал онцгой байна, түүнчлэн засвар өөрт нь холбоотой гэж тэд төрийн бүрэн эрхт байдал нь, нийгмийн гэрээний хэрэгжилт, Засгийн газар болон иргэдийн хооронд байгуулсан. Улсын орлого (газрын тос ногдуулах татвар борлуулах гэх мэт. Д.), багш, эмч, хууль сахиулах байгууллагын ажилтан, цэргийн цалин төлөх орлогыг илгээх тулд энэ юу.

Тиймээс улсын санхүүгийн төсөв - нь энэ нь ажиллаж үнэндээ бол үндсэн дээр нөөцийн. бэлэн мөнгөний удирдлагын тогтолцоо руу эрчим хүчний шугам вэ? Одоо бид энэ асуудлыг авч үзье.

улсын төсвийн бодлогын зарчим

Дэлхийн олон улс орон, ОХУ-ын дотор, холбооны төсөв байдаг. Засгийн газар, Ерөнхийлөгч, УИХ-ын - Энэ нь дээд шатны байгууллагаас тус тус хадгална санхүүгийн системийг явдал юм. хамаарч системийн бүтцийн бодлого, хэлбэр нь ТУЗ-ийн төсөв мөн бүс нутгийн орон нутгийн (орос хэл дээр) байж болно, эсвэл бусад орон нутгийн шинж чанартай хувилбарууд байдаг.

эрчим хүчний орлого бий болгох байгууллага дээр төсвийн холбоотой ажлын түвшин тус бүрт бэлэн мөнгөний удирдлагын зардлын тал нь хийж байгаа, түүнчлэн, хийж гүйцэтгэнэ. Магадгүй харилцан "interbudget". Энэ нь ихэвчлэн өөр өөр түвшний байгууллагуудын хоорондын харилцан туслалцаа илэрхийлсэн байна. Жишээ нь, холбооны төсвөөс бүс нутгийн болон орон нутгийн, эсвэл олгосон зохих ёсоор зохион зээл татаас, тэтгэлэг, тэтгэмж хандив чиглэсэн үед.

ОХУ-ын төсвийн бүтэц

(Энэ хугацаанд бид байгуулагдсан төрийн мөнгөн гүйлгээний удирдлагын тогтолцоог гэсэн үг гэсэн утгаар) ОХУ-д нь санхүүгийн төсвийг зохион замыг авч үзье. хууль эрх зүйн зохицуулах гол эх үүсвэр нь энэ хүрээ, Төсвийн тухай хууль. зохицуулалт, хууль эрх зүйн актын дагуу улсын санхүүгийн системийн бүтэц нь дөрвөн үндсэн түвшинд барьж байна, холбооны бүс нутгийн, орон нутгийн, орон нутгийн (сүүлийн хоёр, зарим шинжээчид нэгтгэж байдаг, гэхдээ тэдгээр нь тус тусад нь хууль заасан байна).

Санхүүгийн гүйлгээ нь хяналт эхний түвшинд тус тус холбооны эрх баригчид. Тэд бас өөрсдийн эрх хэмжээний орлого, зарлагын дарга. бүгд найрамдах улс, газар нутаг, бүс нутаг - RF-ийн хичээлийн байгууллагаас хоёр дахь мөнгөн гүйлгээний удирдлага-нд. орон нутгийн захиргаа (бүс нутаг, хот суурин) - Гурав дахь нд. орон нутгийн иргэд (тосгон, тосгон) - Дөрөв дэх байна.

"Нэгдсэн төсвийн" гэсэн ойлголт юм. Энэ нь хоёр нөхцөлд ашиглаж болно. Энэ нь дэлгэрэнгүй орлогын ирдэг бөгөөд хотын захиргаа зардал нь эдгээр орон нутгийн иргэдийн оруулж, бүх бүс нутаг, дараа нь орон нутгийн нэгдсэн төсвийн санхүүгийн системийг нуман хаалга үед. Хариуд нь Холбооны бүх хичээл дээр тавих, түүнчлэн дээд шатны байгууллагаас үүдэлтэй санхүүгийн гүйлгээ, ОХУ-ын нэгдсэн төсвийг бүрдүүлдэг.

Холбооны сангийн - янз бүрийн түвшинд санхүүгийн менежментийн тогтолцооны хооронд нь чухал холбоос, үйл ажиллагааг гүйцэтгэх нь улс төрийн байгууллагуудын дунд. Энэ нь гүйцэтгэх байгууллага хамгийн өндөр түвшинд, аль аль нь эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгчдийг бүс нутагт, төсвийн дэмжлэг үзүүлэх мөнгөн шилжүүлэг үйл ажиллагааг гүйцэтгэх хөгжлийн санхүүжилттэй холбоотой тооцоо журмын үнэн зөв байдлыг хангана.

Төв, бүс нутаг

янз бүрийн түвшинд төсвийн эрх баригчдын хэрхэн хоёр эрх мэдэл? ОХУ-ын хүрээнд энэ асуудлыг шалгаж өмнө нь ижил түгээлтийн байдаг загвар өмсөгч дэлхийд юу харж байна. Тэдний хоёр. Тэдний шинжлэх ухааны олон нийтийн төвлөрсөн бус, хамтран ажиллах гэж нэрлэдэг.

Эхний тухайд - энэ нь холбооны төсөв нь ихэвчлэн "дунд газар" -ын үүрэг гүйцэтгэдэг. орон нутгийн эрх баригчид татвар ихэнх хэсгийг цуглуулж, өөрийн хөрөнгийн удирдлагын тогтолцоог тодорхойлоход нэлээд том эрх мэдэлтэй байх (зарим тохиолдолд өөрсдийн тогтоох эрхтэй). Холбооны төв нь идэвхтэй бүс нутгийн төсвийн үйл явцад оролцох юм. төвлөрсөн бус системийн практик (энэ нь Япон, АНУ-ын юм) нь ихэвчлэн батлан хамгаалах холбоотой хөтөлбөр, үндэсний ач холбогдол бүхий дэд бүтцийн төслүүдийг санхүүжүүлэх холбоотой улс төрийн төсвийн тухай ойлголт. орон нутгийн нийгмийн асуудлуудыг мөнгөн хангах, бүс нутгийн болон орон нутгийн эрчим хүчний бүтэц хангасан.

Энэ системийн гол сул тал нь хэрэглэж байгаа улс орнуудад, тэнд бараг "төсвийн тэнцвэржүүлэх" гэж нэрлэдэг ямар ч байгууллага, тухайн бүс нутаг, орон нутгийн суурин орлоготой асуудлуудтай учирч, оновчтой дамжуулалт (холбооны засгийн газраас Дүрэм, гэх мэт) явдал юм.

хоршооллын систем, эргээд тэмдэглэгдсэн төвлөрүүлсэн байх юм. Энэ нь хэрэглэж байгаа эдгээр улс орнуудад төсвийн тухай ойлголт нь ихэвчлэн дээд шатны байгууллагаас түвшинд улсын нийслэл холбоотой байдаг. Ийм тогтолцоонд, энэ нь эргээд, "төсвийн тэгшитгэх" -ийн хөгжил. Тиймээс төвлөрсөн системд илүү их бага хэмжээгээр бүс нутгийн болон орон нутгийн бүтэц, төсвийн орлогын бүрдүүлэлт үр ашиг (үнэн хэрэгтээ, норм, төсөв үндэсний хууль орно, чухал ач холбогдолтой хязгаарлалт дээр суулгаж болно) санаа тавьдаг.

Хэрхэн эрх мэдлийг хуваарилах вэ?

Зарим тохиолдолд, улсын төвлөрсөн бус загвар,-д сонгож - нь хамтын ажиллагаатай? Эхний тохиргоо нь ихэвчлэн тохиолдолд хэрэглэдэг улс орны бүс нутгийн неец бололцоо ижил буюу харьцуулж тухай асуудал юм хаана байна. илүү их эсвэл бага тэнцүү гэх мэт - Эрчим хүчний нэг хүнд ногдох татвар нь ижил, иргэдийн орлого тухай төлсөн байна гэдэгт итгэлтэй байж болно. хоршооллын загвар, эсрэгээр, бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжилд ялгаа нэлээд илэрхийлсэн бол хэрэглэнэ. ОХУ-ын эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн үе шат нь энэ загварт хэрэглэх нь илүү тохиромжтой.

Гэвч энэ цаг үед, ОХУ-ын төсвийн хууль нь хөрөнгө оруулалтын менежментийн бодлогын талаар бие даасан байдал нь хангалттай том бүс нутгийн шинж тэмдэг байж болох заалтууд орсон байна. АНУ-ын нарийвчлан энэ асуудлыг авч үзье.

ОХУ-д өөрийн төсөв

ОХУ-д янз бүрийн шатны төсвийн бие даасан байдал нь орон нутгийн засаг захиргаа (бүс нутаг болон хотын захиргаа) зарим нэг эрхийг цуглуулгатай болж үүнийг харуулж байна. Харин ОХУ-д төсвийн тухай ойлголт нь бараг үргэлж дээд эрх бүхий байгууллагатай холбоотой байдаг гэсэн хэдий ч энэ. Юу нь тухайн бүс нутаг болон орон нутгийн засаг захиргаа хараат бус илэрхийлсэн байна вэ?

Юуны өмнө, баруун, орон нутгийн эрх баригчид өөрсдөө байгаа төсвийн менежмент, санхүүгийн нөөцийг хэрэгжүүлэх. Энэ бол холбооны төв нь янз бүрийн төслүүдийн санхүүжилттэй холбоотой орон нутгийн шийдвэр гаргахад оролцох нөөц нь хязгаарлагдмал байна. Мөн бүс нутаг болон хотын захиргаа төсвийн санхүүжилтийн өөрийн эх үүсвэрийг зардлаар байж болох юм. Мөн энэ нь ерөнхийдөө талархаж байна. Ideal - бүс нутаг болон хот, татаас, тусламж юу ч хийж болно үед.

Тэд тус тусад нь улс төрийн эрх мэдлийг тухайн шатны бүр дээр авч байгаа нь - Өөр нэг чухал шалгуур нь ОХУ-ын төсвийн хараат бус байдал юм. Холбооны засгийн газар ОХУ-ын Төрийн думын, Холбооны зөвлөлийн эрхэлж байгаа үед оролцож, ОХУ-ын ерөнхийлөгч юм. бүс нутагт - тэдний хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллага, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаа байна.

Дараагийн удаа олон нийтэд бэлэн мөнгөний урсгалын тодорхой татвар ногдуулахын тулд хууль ёсны хүчин төгөлдөр эрхийн шатны хяналтын бие даасан байдлыг харуулж байна. Мөн бүс нутаг болон хотын захиргаа орлого, зардлын төсвийн зүйлсийг тодорхойлох нь өөрийн үзэмжээр эрхтэй. Бусад холбоотой асуудлууд, бага зэрэг илүү.

Орлого, зарлага

түвшин тус бүрт түүгээр төсөв ашиг олох вэ? Энэ нь албан татвар, хураамж нь ихэвчлэн өөр төрлийн юм. Дараа нь яг хотын захиргаа, бүс нутгийн болон холбооны эрчим хүчний бүтэц, хууль тогтоогч тогтоосон цуглуулах юу. Татвар, төсвийн - газар хүчтэй хоорондоо холбогдсон. Зардал нь эргээд, төр, бүс нутаг, орон нутгийн засаг захиргаа нь нэвтрүүлэг (түүнчлэн гол нь улс төрийн байгууллагыг дэмжих хэрэгтэй) санхүүгийн бодлого нь нийгмийн чиг баримжаа тусгадаг. ОХУ-д тэд бэлэн мөнгөний барьцаа, гол гэх мэт газарт холбоотой байна:

• боловсрол,
• эрүүл мэндийн болон нийгмийн аюулгүй байдал;
• батлан хамгаалах;
• аюулгүй байдлын байгууллагын ажил;
• Засгийн газрын байгууллагуудын үйл ажиллагаа.

Чухал анхаарах нарийн зүйлс: тэтгэвэр албан бус төсвийн бодлого гэж нэрлэдэг. Санхүүгийн мэдээллийн алба, олон NPF өөрийн санхүүгийн нөөцтэй байна.

Зардлын бүтэц, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны шинж юм, бусад оронд үүнтэй адил байж болох боловч ялгаа нь бас элбэг хэзээ боломжийг үгүйсгэх юм. төвлөрсөн бус болон хоршооны - Энэ нь бүх улсын санхүүгийн удирдлагын туршлагыг систем эсэх талаар нарийн хамаарна. Эхний тохиолдолд, жишээ нь, тухайлбал эрүүл мэнд, боловсрол зэрэг газар, төсөвт бүрэн хамааралтай байдаг - тэд хувийн юм.

Шударга төсөв: ОХУ-ын дүр зураг

Мөн "Төсвийн тэнцвэржүүлэх" - АНУ-ын олон мэргэжилтнүүд, олон нийтийн санхүүгийн менежментийн асуудал нь дагуу, хамгийн чухал авч үзье. ямар механизмаар дамжуулан энэ нь ОХУ-д хийж байна вэ? тусламж ямар нд бүс нутаг, хотын захиргаа үзэж болох гол төсвийн хангалттай орлого байхгүй бол, мөн зардал холбогдох хэвээр байна?

тухайн үндсэн механизм байх болно.

1. Орон нутгийн төсөв санхүүгийн механизмыг төрийн дээд түвшинд чиглэсэн байх ёстой албан татварын тодорхой хувийг (хууль журмын дагуу тэнд тодорхойлно) авах болно.
2. бүс нутгийн, дүүргийн - санхүүгийн дэмжлэг сангаас буцалтгүй тусламж.
3. бусад түвшинд олон нийтийн санхүүгийн байгууллагаас Татаас, тэтгэмж хандив, тусламж.

Бодит бус зөгнөлт газар нь

Тиймээс орон нутгийн төсвийн тухай ойлголт нь маш дур мэдэн байж болно. тухайн бүс нутаг, хот, эсвэл бодит хүчин зүйл, нийгэм-eknomicheskoy, улс төрийн шинж чанарын улмаас жижиг хот ихээхэн татаас байна тохиолдол байдаг. Орон нутгийн гарал үүслийн сангийн энэ бүх байж болохгүй. Гэвч тэр үед орон нутгийн аж ахуйн нэгж нь төсвийн хуваарилалт харьцангуй бие даасан байдал хэвээр байх болно - Энэ хүндлэх нь тэр ямар эрх байдаг, бидний дээр хэлсэн байна.

хувилбар нь орон нутгийн төсөв нь зорилтот тэмдэгт бүхий буцалтгүй тусламж авдаг. Жишээ нь, энэ нь нийгмийн төслүүдийг санхүүжүүлэх болно. Энэ тохиолдолд, хотын захиргаа холбооны болон бүс нутгийн түвшинд баталсан стандартын дагуу зохих хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг хангах, ач холбогдолтой бүх эхний юм.

Шударга төсөв: Дэлхийн практик

АНУ-ын одоо бусад улс орнуудад "төсвийн тэнцвэржүүлэх" -ийн механизмыг авч үзье.

нь тодорхой бүс нутаг бөгөөд, жишээ нь, тэнд татварын ашиг байж болох онцлог, эдийн засгийн нөхцөл байдал хүрээнд үйл ажиллагаа явуулах эрхтэй байдаг нэг хувилбар байдаг. Ийм дэмжлэг Хятад, Австрали, Номхон далайн бүс нутгийн зарим оронд хэрэгжиж байна. Хоёр дахь механизм - хүлээгдэж буй бодит орлого (норматив) хоорондох ялгааг татаас байна. Гурав дахь боломжит хувилбар - (- татвар хүлээгдэж буй динамик болон тэдний таамаглаж утгыг практикт) холбооны төв тооцоолсон орлого цуглуулга дээр үндэслэн мөнгөн гүйлгээний бүс нутаг, олгодог.