Хотын хувийн хэвшлийн түншлэл: гэрээний тодорхойлолт, хууль

Холбооны хууль №244 долдугаар сарын 13-2015 нэмэгдүүлэх нөхцлийг бий болгоход чиглэсэн дээрх "Төр-хувийн хэвшлийн түншлэл, орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай" хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг татах нь дотоодын эдийн засаг, үйлчилгээ, чанар, барааны болон улсын эрчим хүч, орон нутгийн бүтцийн байгууллагын ёс зүйн хэсгийг хангах ажилладаг. бичиг баримт харилцаа, хариуцсан байгууллагын бүрэн эрхийг холбогдох эрх зүйн зохицуулалтын гол асуудлуудыг тодорхойлсон. "Орон нутгийн болон хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай" хууль нь ажил гүйлгээнд оролцогч талуудын ашиг сонирхлыг баталгааг бий. Бид дараагийн журмын гол асуудлыг авч үзье.

Хотын хувийн хэвшлийн түншлэл зохицуулалт

MO бүтээгдэхүүн, тэдний хэрэгцээнд ажил, үйлчилгээ гүйцэтгэх нийлүүлэх гэрээ байгуулах. Тэдний хорих зэрэг ОХУ-ын норматив үйлдэл тодорхойлно. зөвхөн орон нутгийн төсвийн замаар санхүүжүүлж гэрээ биш, гэрээ орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэл юм. Энэ нь, үнэн хэрэгтээ, ажил гүйцэтгэх, эсхүл харилцан тохиролцсон үнээр тодорхой хугацаа нь барааг хүргэх, үйлчилгээ үзүүлэх нь зөвхөн нэг талын үүрэг амлалтыг агуулсан байгаатай холбоотой юм. Хотын хувийн хэвшлийн түншлэл - нь бизнес хамтран санхүүжүүлэх гэрээ хангаж, DOD нь холбогдох үүргийг тогтоосон харилцаа. Дотоодын Практикт ийм ажил гүйлгээ нь хөрөнгө оруулалт гэж үзэж байна.

түрээсийн харилцаа

нь орон нутгийн, хувийн хэвшлийн түншлэл нь юу байж болох вэ? Энэ харьцаа нь өөр өөр гүйлгээний дээр суурилсан байна. Жишээлбэл, аж ахуйн нэгж нь газрын т¿рээсийн үндсэн дээр эд хөрөнгийг ашиглаж болно. Үүний зэрэгцээ биш, ийм ажил гүйлгээ бүр орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн болох юм. Жишээ нь энд орно. компани, барилгын түрээсийн үйлдвэрлэлийн хэрэгцээнд үүнийг ашигладаг. хотын захиргаа, барилгын компаниуд өнгөрсөн, үйл ажиллагааны төлөх зардлаар орон нутгийн төсвийг нөхөн зорилготой. Ийм харилцаа нь орон нутгийн, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үүрэг биш юм. байгууллагын тодорхойлох DOD хэрэгцээг хамтран санхүүжүүлэх хэрэгжүүлэх нь иш татсан байдаг. Өөрөөр хэлбэл, тус компани нь тэдний нийгмийн чухал ач холбогдолтой ажлуудын шийдэл тодорхой нөхцөл түрээслүүлнэ объект болдог. Энэ тохиолдолд гэрээний компанийн зарим тэтгэмжийг заасан болно. Нийслэлийн хувийн хэвшлийн түншлэл, түрээсийн дээр суурилсан, нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийдэхийн тулд ашиглаж болно. , Хүн амын зарим салбарт, тиймээс шинэ ажлын байр бий болгох, нийгмийн дэмжлэг Энэ нь иргэдийн үйлчилгээний цар хүрээ, жижиг, дунд бизнесийг өргөжүүлэх сайжруулах байж болох юм.

Хотын, хувийн хэвшлийн түншлэл: нөхцөл байдал

гэрээнд гарын үсэг зурснаар, талууд үүрэг, эрх, Иргэний хууль удирдлага заасан. Ийм харилцаа давуу тал нь нэг зохицуулалтын дэмжлэг оршин учраас үйл ажиллагаа нь үл хөдлөх хөрөнгийн эзэмшигчийн хяналтыг хангах. Иймээс орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэл эзэмшигч гэрээний зөв гүйцэтгэлд хяналт тавих боломжийг олгодог. MO ийн одоо байгаа байгууламжийг ашиглах шилжүүлсэн бол, төсвийн хөрөнгийг зарцуулах биш, харьцангуй бага эрсдэлтэй байна. Хотын хувийн хэвшлийн түншлэлийн зохицуулалт эд хөрөнгийн хөлслөгч хөрөнгө оруулалт хийх боломж, тэр дуртай нь олгодог.

концессын тухай

хамтын ажиллагааны энэ хэлбэр нь одоо хамгийн алдартай гэж үздэг. концессийн гэрээ, орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн янз бүрийн төсөл нэг хэсэг нь. Хамгийн холбогдох олон нийтийн тээвэр, орон сууц, хог хаягдал цуглуулах, зайлуулах чиглэлээр гэрээ багтана. ОХУ-д, концессийн гэрээ байгуулах зохицуулах бие даасан хууль байв.

Нийслэл дэх оролцоо

ОХУ-д орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн боловсрол, хувьчлалын үр дүнд хэрэгжих боломжтой , аж ахуйн нэгж. Тиймээс нэгдмэл байгууллага corporatized болно, дараа нь үнэт цаасны эзлэх хувь нь зарж болно. Зохицуулах хяналт "гэж орон нутгийн болон төрийн өмчийг хувьчлах тухай" FZ дагуу энэ тохиолдолд гүйцэтгэсэн байна.

Өөр нэг сонголт - аж ахуйн нэгж байгуулах. Энэ нь холимог эзэмших болно. хөрөнгө оруулагчдад - үнэт цаасны тодорхой хувийг Энэ хэсэг нь үлдсэн хэсэг нь Батлан хамгаалах яаманд харьяалагддаг бөгөөд. Энэ тохиолдолд эдийн засгийн үйл ажиллагаа нь оролцогчдын зардлаар хийж гүйцэтгэнэ. Тэд дагуу хувийн хөрөнгө оруулагчид болон хотын захиргаа юм. Хяналтын хамтдаа авч нийгмийг байгуулсан. Ийм орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн эрсдэл нийслэл оролцогчдын эзлэх хувь үнэ заасны дагуу пропорциональ хуваарилалт явдал юм. ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хаах дүрмүүдийг бичсэн болон хяналтын блок эзэмшдэг хэн тогтоосон болно. Энэ төрлийн орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн бусад хэлбэрээр ялгаатай нь бизнесийн явцад байгууллагын байнгын хэсгийг хэлнэ. Иймд бизнесийн шийдвэр гаргахад бага эрх мэдэл, эрх чөлөөтэй байна.

холимог хэлбэр

-Олон нийтийн, хувийн, орон нутгийн түншлэлийн журамд тусгаж байна. Энэ талаар практик хамтын ажиллагааны холимог хэлбэрээр нь төрөл бүрийн хэрэгжүүлж болно. Цаашилбал, ийм нөхөрлөл дээрх embodiments аль хамааруулах хэцүү байдаг гэдгийг төсөл байх болно.

Батлан хамгаалахын төлөө ашиг тус

Хотын хувийн хэвшлийн түншлэл зөвхөн оролцогчдод харилцан ашигтай байх нөхцөлд байх болно. Түүний оршихуй хамтран ажиллах урьдчилсан нөхцөл болдог. талуудад адил ашиг өөр өөр байж болно, зарим тохиолдолд эсрэгээрээ суурь. Энэ утгаараа, хамтын ажиллагааны хувьд зөв боловсруулах нь тус тусдаа оролцогч тус бүрийн ашиг мөн чанарыг ойлгох нь чухал юм. Батлан хамгаалахын давуу талууд нь дараах байдалтай байна:

1. нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд хөрөнгө оруулалтыг татах явдал юм. сангийн хүлээн өөрсдийн санхүүгийн MO үр ашгийн хувь нэмэр оруулдаг.
2. хөгжлийн хөтөлбөрийн хугацааг багасгах.
3. өөрийн зардлыг бууруулах.
4. үйлчилгээний чанарыг сайжруулах, тэдгээрийн зардлыг бууруулна.
5. технологи Өмнө нь халдашгүй асан татах явдал юм.
6. Ripple Effect.
7. чадварлаг ажилчдыг татах явдал юм.

Үүний зэрэгцээ, эдгээр ашиг өөрсдөө босч, үргэлж харилцаа хамт байна гэж хэлэх нь буруу байж болох юм. Эдгээр ашиг Эхний удирдлагын шийдвэр гаргах нь тэдний бодит хүмүүсийг итгүүлэхийн тулд олох ёстой.

Бизнесийн ашиг тус

гэрээний давуу тал нь юу вэ? Хотын хувийн хэвшлийн түншлэл аж ахуйн нэгж өгч болно:

1. Өндөр баталгаа төлөвлөсөн орлого устгаж, тооцоолж ашигт хүрэх, хөрөнгө оруулалтын эргэн оръё.
2. концесс нь хүрээ зардлыг багасгах, аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагааны эдийн засгийн үр ашгийг дээшлүүлэх боломжийг олгодог.
3. зах зээлд хэрэглэгчдийн тодорхой тооны, эсвэл баталгаа байгаа эсэх.
4. зээлийн Дээд эсэх.
5. гэрээ Батлан хамгаалах сангийн оролцоог тусгасан бол санхүүжилт баталгаатай.
6. тодорхой эрсдлийг хамтарсан хэд хэдэн хариуцлагын гэрээ гарын үсэг зурах боломж.
7. нийгмийн асар их ач холбогдолтой төслүүдэд оролцох замаар тогтвортой, урт хугацааны орлогын давуу тал нь, өрсөлдөх нэр хүнд, түүний дотор ачаар хэд хэдэн авах.

эрх бүхий байгууллагад эрсдэл

Хотын хувийн хэвшлийн түншлэлийн үргэлж алдах магадлалыг хамт. эрх мэдлийн төлөө боломжит эрсдэл дараах байдлаар байж болох юм:

1. гэрээний нөхцөлийг хангаж, эсвэл түүнийг орхих дуусгахын тулд хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг хойшлуулах бол шаардлагатай нэмэлт санхүүжилт олгох. сүүлийн үед алдаа гарсан тохиолдолд магадлалтай эдийн засгийн үндэслэл төсөл буюу зах зээлийн нөхцөлийг өөрчлөх.
2. зураачийн амьдралд саатуулдаг.
3. түүний зардлын хэмжээг нэмэгдүүлэх.
4. үйлчилгээний чанар буурах, нам бялдрын болон ангийн тэдний үнэ цэнийг нэмэгдүүлэх.
5. Төслийн зорилго нь нэр хүндийн алдагдал буюу гэмтэл хүрсэн байна.

аж ахуйн нэгж боломжит алдагдал

Бизнесийн эрсдэл нь байж болно:

1. улмаас улс төрийн зарим хүчин зүйл (гэх мэт эрчим хүчний бүтцийн зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэл болон) -ийн өөрчлөлтөд гэрээний үйл ажиллагааны нөхцөл байдлыг тохируулах.
2. Чадваргүй тооцоолсон ашигт хүрэх, түүний түвшинг бууруулах. Ийм байдал нь зах зээлийн эдийн засаг, улс төрийн хүчин зүйлийн үр дүнд үүсч болно.
3. Хэрэглээний тохиргоонд өөрчлөлт.
4. гэрээг хэрэгжүүлэх явцад одоогийн орлогын бууруулна.
5. гэрээний бус дагаж мөрдөх хамтарсан өр төлбөрийн.
6. Хэрэв төсөл, зорилгодоо хүрэхийн тулд дутагдал алдаа нэр хүндэд хохирол.

хөрөнгө оруулалтын

орон нутгийн захиргаа нь тогтвортой бус татвар, татварын орлого, зардлын зүйл нь тэд маш хүнд хүлээн авч байгаа хэдий ч. практик шоу дүнд өртөг нь ховор тохиолдол зөвхөн бүрэн өөрийн ашиг Мо хамрагдсан байх болно гэсэн үг юм. Ихэвчлэн Гэвч зардал нь том хэсэг нь дээд шатны төсвөөс олсон орлогоос эргэн төлөгдөх байна. Хамтдаа энэ MO нь бодитойгоор зээлээр алдагдлыг нөхөх чадвар нь хязгаарлагдмал. нөхцөл байдал гарах арга зам нь орон нутгийн, хувийн хэвшлийн түншлэл болж чадна. Хууль бизнес, үл хөдлөх хөрөнгийн MO аж ахуйн нэгж шилжүүлэх нь даалгаврын хэрэгжилтийг хэсэгчлэн, эсвэл бүрэн санхүүжүүлэх боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ гуравдагч этгээдийн хөрөнгө оруулалт үед сангууд хэрэглэгчдийн зардлаар төлж болох бөгөөд энэ үйл явц, цаг сунгаж болно үйлчилгээг худалдан авагч нь орон нутгийн эрх бүхий байгууллага байх юм бол.

MO практик нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн тулгамдсан асуудлуудыг шийдвэрлэхийн тулд нэмэлт нөөцийг өсгөх аргагүй. бизнесийн хувьд "орон нутгийн болон хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай" хууль нь бизнес эрхлэгчдэд баталгаа нь хэд хэдэн өгдөг. Юуны өмнө энэ нь хөрөнгө оруулалтын журмын тухай өгөөжийг, түүнчлэн тооцоолсон орлого олборлолт хамаатай. Гэсэн хэдий ч, энэ нь санаж байх хэрэгтэй үргэлж ямар нэгэн болзошгүй эрсдэл байдаг юм. төсөл нь том байх болно, илүү тэд илүү өндөр байх болно.

эд хөрөнгө ашиглах

түрээсийн болон концессийн харилцаанд тулгуурласан төслүүд орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэл, орон нутгийн засаг захиргааны мэдэлд тодорхой обьектуудад бизнес шилжүүлэх татан оролцуулах. Энэ тохиолдолд, Батлан хамгаалах яам эд хөрөнгө, бизнесийг дэмжих үүргээс чөлөөлөгдөх юм, энэ нь эргээд, түүний бүтээлийн мөнгө хэмнэж байна. илэрхий ашиг хэдий ч, ашиг тус тодорхой төсөл хэрэгжүүлэх гэж илэрхий байж болох юм. Объект, орон сууцны салбарт холбоотой, ялангуяа ихэвчлэн ядуу нөхцөлд байна. Энэ утгаараа, эрсдэл сэргээн босголт, эсвэл их засварын хэрэгтэй холбоотой үнэлэх, энэ нь хэцүү байж болох юм. Концессын тайлант хугацааны эцэст буюу дараа хэрэглэгчийн хотын руу объектыг буцаах ёстой түрээслүүлнэ. Энэ тохиолдолд, бас доройтол болон үндсэн хөрөнгийн нөхөн сэргээх явуулах шаардлагатай бол эрсдэл юм.

удирдлагын үр ашиг

зах зээлийн эдийн засгийн онолын хувьд энэ нь санаа байдаг хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж олон нийтийн удирдлагын илүү үр дүнтэй байдаг. , Иргэний эрх зүй, зохицуулалтын харилцаа, түүнчлэн удирдлагын өндөр соёл боловсруулсан байгууллагууд Үүний зэрэгцээ, энэ санал өрсөлдөөнт бизнесийн орчинд хүчин төгөлдөр байна. Зөвхөн эдгээр хүчин зүйлийн хослол зардал, ашиг, дахин төрөхийн худалдан авагчдад өндөр хариуцлага багасгахын тулд арилжааны компаниудын сонирхол юм. Иймд аж ахуйн нэгж үйлчилгээ, бүтээгдэхүүн, байнга үйлдвэрлэлийг сайжруулах ашигласан шинэ техник, технологи чанарыг сайжруулах хичээдэг. орон нутгийн хувийн хэвшлийн түншлэлийн хүрээнд Үүнийг хийхийн тулд дор үйл ажиллагааны удирдлагын эрх бүхий этгээд явуулна нөхцөлийг бий болгох ёстой. Гэсэн хэдий ч, тэд засгийн газар, аж ахуйн нэгж, өөрсдөө аль алиных нь гишүүн байж болно.

үр дүн нь

түүний мөн чанар, эрх зүйн агуулга хотын хувийн хэвшлийн түншлэл улсаас ялгаатай биш юм. Ганц ялгаа нь гүйлгээний цар хүрээ, хэрэгжүүлэх зорилтыг хэмжээ юм. Төрийн ихэвчлэн тодорхой бүс нутаг, үндэсний эдийн засгийн салбаруудын хөгжлийн томоохон төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд оролцдог. MO жижиг хэмжээний төсөл хөтөлбөрийн талаар сонирхож.

Үүний зэрэгцээ, эдгээр ялгаа нь бэлтгэх, төслийн дараагийн хэрэгжүүлэх журмыг өөрчилж чадахгүй байна. хөтөлбөрийн хэмжээнд загвар, хэрэгжүүлэх хэлбэрийг сонгох дээр л хамаарна. Төрийн, тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа оролцоотойгоор юу ч хийж чадахгүй байгаа хэд хэдэн хэрэгжүүлсэн томоохон ажил гүйлгээ нь оролцогч шиг. Энэ нь зарим тохиолдолд энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа нь шаардлагатай зохицуулалт гэдгийг явдал нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, газрын ус зайлуулах хоолой, барилга байгууламж барих зөвшөөрөл олгох, засгийн эрх мэдэлд холбоотой бусад асуудлыг шийдвэрлэх баримт бичиг. Энэ утгаараа, төр-хувийн хэвшлийн түншлэлийн бараг бүх томоохон хөтөлбөр орон нутгийн засаг захиргаа төлөөлөгчидтэй хамтран хэрэгжүүлж байна.

Энэ нь ихэнх тохиолдолд орон нутгийн эрх бүхий байгууллага өөрийн нутаг дэвсгэрт оруулах хөрөнгө оруулалтыг татах тал дээр маш их сонирхож байгаа гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч, орон нутгийн захиргаа ноцтой байдалд харьцуулахад тэдний чадвар нь хязгаарлагдмал байна. Иймээс тэд зөвхөн сэдэл хэрэгслийг арилжааны компаниудын зарим нь ашиглаж болно. Энэ нь эргээд биш, зөвхөн бизнесийн төлөөлөгчдийн хувьд санхүүгийн эх үүсвэрийг татах, тодорхой бодлого бий болгох шаардлагатай боловч бүс нутаг дахь төрийн эрх мэдлийн байгууллагад харуулж байна.

дүгнэлт

Нийслэлийн хувийн хэвшлийн, түүнчлэн төр, хувийн хэвшлийн түншлэл бизнес эрхлэгчдийн хувьд эдийн засгийн сонирхолыг сайжруулах зорилготой юм. Одоогийн зохицуулалтын орчин нь одоо АНУ-ын том, жижиг аль аль нь програм хангамж хөгжүүлэлт хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Энэ төр-хувийн хэвшлийн түншлэлийн онд, хөрөнгө оруулагчдыг татах эдийн засгийн бүс нутаг, салбарын холбоотой өргөн хүрээтэй асуудлуудыг шийдвэрлэх хайж байгаа. Үүний зэрэгцээ төрийн байгууллагууд, орон нутгийн эрх баригчдын оролцоо юу ч хийж чадахгүй, гэрээ байгуулах эрх бүхий ихэвчлэн. Орон нутгийн захиргаа, эргээд, нутаг дэвсгэрийн ач холбогдолтой тулгамдсан асуудлуудыг шийдвэрлэхийн тулд хувийн хэвшлийн түншүүдтэй гэрээ. Дүрмээр бол, хамтын ажиллагааны өргөн хэрэглээний үйлчилгээ, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний салбарт явуулж байна. Ялангуяа чухал ач холбогдолтой замын тээврийн үйлчилгээ, иргэдийн тусламж хэрэгтэй ангилалд нийгмийн дэмжлэг салбар дахь хувийн хөрөнгө оруулагчдын оролцоо юм.