Төсвийн байгууллага. Олон нийтийн байгууллага: жишээ

их хэмжээгээр олон нийтийн байгууллага, удирдах ажлуудын хөгжлийн талаас ажил эрхлэлтийн эрх баригчид олон нийтийн байгууллагын янз бүрийн түвшинд үйл ажиллагаа явуулж гүйцэтгэнэ. Эдгээр нь сургууль, цэцэрлэг, боловсролын байгууламж нь бусад төрлийн, эмнэлгийн тоног төхөөрөмж, мэргэжлийн чиг баримжаа олгох төв болон бусад олон нийтийн байгууллагууд төрөл бүрийн байдаг. Олон нийтийн байгууллага тэмдэг гэж юу вэ? Тэднийг нягтлан бодох бүртгэл, татвар тооцож нь ойлгосон зарчим юу вэ? төсвийн байгууллага байгуулах боломжтой хувилбаруудыг тусгасан нэр томъёог хэрэглэх нарийн ширийн юу вэ?

олон нийтийн байгууллага гэж юу вэ?

тухайн, үзэл баримтлал нь нийтлэг тайлбарыг тодорхойлох эхлэх хэрэгтэй. Засгийн газрын байгууллагууд - холбооны, бүс нутгийн түвшинд ОХУ-ын эрх бүхий байгууллагуудын бий болгосон бизнес, гүйцэтгэх, захиргааны болон бусад шинж чанар үйл ажиллагаа, субъект юм. холбогдох хууль, орон нутгийн албан маш ойрхон байдалд (нэгдүгээр сарын 12, 1996, тухайлбал Холбооны хууль тоо 7) нэг үг хэллэгт дээр үндэслэн. Энэ нь хувь хүн суурин, дүүрэг, тосгоны түвшинд байна гэж тэд юм.

Зарим тохиолдолд, хугацаа "гэж олон нийтийн байгууллагууд", "төсвийн байгууллага" гэсэн үзэл баримтлалыг тодорхойлсон. Гэсэн хэдий ч, зарим тохиолдолд төрийн захиргааны системд харьцангуй сүүлийн үеийн шинэчлэл, улмаас сүүлийн нарийн тайлбарлах илүү авна. Энэ нийтлэлд бид үүнийг тодорхойлох нөхцөл байдлыг шалгаж болно.

байгууллагын ангилал

төрийн байгууллагын үндсэн төрлүүд - төрийн өмчит, бие даасан, төсөв зэрэг. нь эдгээр гурван үндсэн гурван шалгуур байдаг байгууллагуудын төрлийн ялгаатай байна. Нэгдүгээрт, энэ үүрэг. Хоёрдугаарт, энэ нь багаж. Гуравдугаарт, санхүүгийн барьцаа болон бэлэн мөнгөний удирдлага өвөрмөц юм. шалгуур үзүүлэлт тус бүрийн боломжуудыг авч үзье.

Засгийн газрын агентлагууд, хамаарах төрийн өмчит, нэг удаагийн мөнгөн сууриар өр төлбөрийг хариуцна. Тэд хангалттай биш юм бол, дараа нь харгалзах obyazannnosti байгууллагын эзэмшигч хариуцна. Төсвийн байгууллага - үндсэндээ гэсэн агуулгаар хугацаанд тайлбарлах зйүлсийг багасгаж болно онд - одоо байгаа эд хөрөнгө, үйл ажиллагааны удирдлага ашиглаж байгаа үүргийг хариуцна (бизнесийн орлогоос худалдаж авсан гэсэн гэх мэт), мөн үл хөдлөх хөрөнгө гэх мэт юм. үл хөдлөх эд хөрөнгийн бусад аливаа эд хөрөнгийг өөрийн үүрэг хариуцлагын тал нь бие даасан олон нийтийн байгууллага (тэр "өндөр үнэ" нэг төрөл юм).

Мөн бид дээр дурдсанчлан, төсвийн байгууллага, бие даасан, төрийн янз бүрийн үйл ажиллагаа юм. байгууллагын төрөл бүрийн харгалзах өвөрмөц онцлогийг авч үзье. Олон нийтийн байгууллагууд хийж, гол төлөв төрийн болон орон нутгийн үйл ажиллагаа, түүнчлэн байгалийн болон хуулийн этгээдийн талаар үйлчилгээ үзүүлэх гэж нэрлэдэг. Хариуд нь, төсвийн байгууллагын үйл ажиллагаа, түүнчлэн бие даасан байдлаар зөвхөн үйлчилгээнд чиглэсэн байх ёстой. байгууллага энэ төрлийн улсын болон орон нутгийн үйл ажиллагаа хийж байна.

Гурав дахь шалгуур нь төрийн байгууллагын ажлын санхүүгийн талыг харуулж байгаа юм. Юуны өмнө, энэ нь цөм санхүүжилтийн эх үүсвэрийг илэрхийлж болно. бие даасан, төсвийн байгууллагуудын хувьд татаас болон төрийн өмчийн байгууллагад олгосон тухайн төсвийн тооцоо байдаг.

өөрөө хөдөлмөр эрхлэлтийн зардлаар төрийн бүтэц хүлээн авсан орлого (энэ нь тал, бид ч бас судлах болно - бага зэрэг дараа нь), мөн өөр өөр дүрэм дотор тараана. дангаараа буюу төсвийн байгууллага тохиолдолд - нь төрийн өмчит төрийн байгууллагуудын хувьд, бие даасан байгууллагыг ашиглах гэж байна - төсөвт орсон байна. Мөн арилжааны банкуудад - төсвийн болон олон нийтийн байгууллагууд нь зөвхөн Холбооны сангийн, бие даасан данс байж болохыг анхаарна уу.

нарийн ширийн ангилал

Гэсэн хэдий ч, хуульчид дурдсанчлан, ОХУ-ын хууль тогтоомжид ч Засгийн газар "чиг үүргийн" -ийн үзэл баримтлал, хооронд нь ялгахад өөр шалгуурыг тогтоох гэж ямар ч хууль эрх зүйн заалт байна "үйлчилгээ". Гэхдээ хуулийн зарим үйлдэл боломжтой хэвээр нь жишиг цэгийг олж болно. Тухайлбал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тогтоол үг хэллэгт дээр суурилсан № гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцооны асуудлыг шийддэг гуравдугаар сарын 9, 2004, 314, бид гол ялгаа байдаг, улс төрийн болон захиргааны эрх мэдлийг байгууллагын хэрэгжүүлэхэд одоогийн биш юм байна гэж болно. Ийм жишээ, хяналт, тусгай зөвшөөрөл олгох, засвар үйлчилгээ гэх мэт. Д. нь

Тиймээс цаг "төсвийн байгууллага" Бид хоёр байдлаар тайлбарлаж болно. Нэгдүгээрт, тухайн байгууламжийн хүрээнд төрийн ямар ч байгууллага гэж ойлгож болно. Хоёрдугаарт, хугацаа "гэж төсвийн байгууллага" төрийн бүтэц нь гурван төрлийн нэг л тусгасан болно. нь ихэвчлэн эрх мэдэл хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд оруулж өгөөгүй байна гэсэн тэдгээр нь зөвхөн өөрсдийн үйл ажиллагааны менежмент байдаг эдгээр хөрөнгө нь өөрийн үүргийг хариуцна.

Мөн зарим тохиолдолд цаг "олон нийтийн секторын байгууллага", "төрийн албанд" -ийн үзэл баримтлал нь тодорхой гэдгийг тэмдэглэж байна. Дархан ярих, энд ямар ч тодорхой алдаа юм. Зүгээр л ийм байгууллагын үйл ажиллагаа, учир нь улмаас орон нутгийн төсөв, санхүүгийн удирдлагын үндэсний тогтолцооны салшгүй хэсэг юм нь санхүүжүүлэх боломжтой юм. Энэ нь ОХУ-ын ерөнхий төсвийн нэг хэсэг юм. Гэсэн хэдий ч, тодорхойлох хугацаа "гэж орон нутгийн эрх бүхий байгууллага" болон "нийтийн байгууллага" маш тохиромжтой биш юм. Яагаад тэр вэ? ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу улсын болон орон нутгийн эрх баригчид хараат бус байдаг явдал.

Тиймээс цаг "олон нийтийн секторын байгууллага" гэх "олон нийтийн" буюу "төрийн албанд" гэх нэр нь ижил төсөөтэй болгон ашиглах зөвшөөрөгдөх юм. Эсвэл тусдаа ангилалд мэт - төрийн байгууллагын ангиллын хүрээнд. нэр томъёог "Нийтийн аж ахуйн нэгж" болон "орон нутгийн эрх мэдэл нь" сайтар тодорхойлсон байх ёстой. тохиромжтой нөхцөл байдал хоёр ойлголтын магадлалыг харуулж байна л бол. Мэдээж хэрэг, албан ёсны бүх баримт бичигт нэр томъёо, байгууллагын бодит төрөл, хэн үүсгэн тогтооно дээр тулгуурлан ашиглах ёстой. Энэ нь үргэлж холбогдох бол цаасан дээр бичигдсэн нэр баримт бичиг.

Засгийн газар болон төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн?

Бид цаг "олон нийтийн байгууллага", "төсвийн байгууллага" -ийн үзэл баримтлал нь ижил утгатай юм гэж хэлсэн. бүтэц жишээ хамтдаа төрийн оролцдог гэдгийг нь маш их ялгаатай байж болно - ялангуяа, төрийн өмчит аж ахуйн нэгж, төрийн өмчийн банкинд тэнд байна. Эсэх нь тэд төсвийн байгууллагууд нь байна вэ? Үгүй Тэд биш юм. ихэвчлэн төсвийн байгууллагууд нь дараах гурван онцлог нь багц онцлогтой байх ёстой, учир нь:

• арилжааны бус үйл ажиллагаанд байгууллагын гол үйл ажиллагаа;
• бүтэц үүсгэн байгуулагч ОХУ, түүний сэдэв, эсвэл хотын захиргаа юм;
• байгууллагын санхүүжилтийн гол эх үүсвэр нь - төсвийг зохих түвшин.

Тиймээс цаг "улсын аж ахуйн нэгж", "төрийн байгууллага" болон "байгууллага" байдаг. Зарим тохиолдолд, мэдээж хэрэг, энэ нь ижил утгатай гэж үзэж болно, харин агуулгаар нь, энэ нь тэдний зөвхөн нэг тодорхойлох нь тохиромжтой байж болох юм.

Жишээ нь, энэ нь Sberbank буюу "ОХУ-ын РосАтом" зэрэг бүтэц ирэхэд, тэд "байгууллага" гэж нэрлэдэг төгс хүлээн зөвшөөрч байна, харин тэдний ажил "байгууллага", наад зах нь эхний болон гурав дахь үндэслэл нь бүрэн нийцэж байна. Түүнээс гадна, "ОХУ-ын РосАтом" илүү тохиромжтой цаг "улсын аж ахуйн нэгж", энэ бүтэц нь "бодит салбар" -д ажиллаж байна оноос хойш юм.

Sberbank үйл ажиллагаа - ихэвчлэн арилжааны - зээл, дансны үйлчилгээний олгох, түүнчлэн "Росатом" нь голдуу эрчим хүч холбоотой төрөлжсөн төслийн борлуулсны орлого олж. Иймд эдгээр байгууллагын тус бүрийн төсвийн дэмжлэг шаардлагатай хамгийн бага байна. Хариуд нь, ийм Bashkortostan-ын бүс нутгийн газар Нийгмийн даатгалын сангийн шиг бүтэц нь энэ төрлийн, илүү зохистой "нийтийн байгууллага" гэж нэрлэдэг.

харилцаа хувьд ямар хамгийн шударга? "Байгууллага", "компанийг." Энэ нь үргэлж гэхдээ ховор - Энэ нь "төрийн байгууллага" гэж үздэг болно Дашрамд хэлэхэд, та бүтэц нэрээр үгийг "төсөв" гэж хэрэглэж байгаа бол энэ нь автоматаар Жишээ нь "байгууллага" нь одоо биш юм, эсвэл, төрийн корпораци гэж ангилдаг гэж хэлж болно.

өөр ямар боломжууд олон нийтийн байгууллагын хэвийн гэж тодорхойлж болох вэ? Энэ нь төсвийн байгууллага банк болон бусад санхүүгийн байгууллага руу кредитэд болохгүй гэдгийг хэлж байна - Энэ нь ялангуяа, 161 ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 8-р зүйлийн анхаарч, боломжтой юм. Хариуд нь ёс мэт төрийн өмчит болон төрийн өмчийн банк, тэд болно. Гэсэн хэдий ч, төсвийн байгууллага болон хараат бус шүүхэд болно. үүргийн гүйцэтгэл, төсвийн хөрөнгийн хязгаарыг хангаж болох талаар заасан, түүнчлэн туслах хариуцлага үүсгэн байгуулагч. газар зүйн лавлагаа хүрээнд - ангиллын хамгийн тодорхой шалгуурын нэг юм. Жишээ нь, Москва болон бусад ихэнх орон нутгийн төсвийн байгууллага, ихэвчлэн тухайн дүүргийн болон нутаг дэвсгэрийн эрх бүхий байгууллагад хамаарах гэх. Жишээ нь, хувьцаат компани - Эргээд, төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн нэрээр гишүүн ямар ч хууль эрх зүйн хэлбэрээр заасан болно.

үүсгэн байгуулагч нь хэн бэ?

Хэн улсын төсвийн байгууллага бий? Энэ нь бүх холбогдох байгууллагын үйл ажиллагааны түвшин хамаарна. холбооны агентлагуудын хувьд тэд төр нь өөрөө ОХУ-ын бол үнэндээ тогтооно. газар, бүс нутаг, бүгд найрамдах улс - энэ нь бүс нутгийн хэмжээнд ирэхэд, үүсгэн байгуулагчдын нэг сэдэв байдаг. Хотын захиргааны бүтцийн хувьд - шийдвэрлэх. нэг онцлог шинж нь Москва дахь төсвийн байгууллага, холбооны захирагдах бусад хотуудад тодорхойлогддог байна. Эдгээр орон нутгийн засаг захиргаа онд дүрмийн дагуу биш, хотыг бүхэлд нь, түүний бие даасан засаг захиргааны нэг хэсэг болж байна - Москва дахь, энэ нь жишээ нь, юм, газар нутаг. Энэ нь тэмдэглэх нь зүйтэй - Төсвийн байгууллага нь зөвхөн тодорхой түвшинд үйл ажиллагаа явуулж, нэг үүсгэн байгуулагч байж болно.

төсвийн байгууллагын үйл ажиллагааны төрөл

үйл ажиллагааны ямар төрлийн ихэвчлэн (энэ утгаар - бүх гурван төрлийн) орон нутгийн болон улсын байгууллагууд хийж байна вэ? Энэ нь тэдний бүтээлийн гол зорилго нь тодорхойлогддог, бүх Дээр дурдсан. Аль, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн үг хэллэгт дээр суурилсан төрөл бүрийн байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна. Тиймээс тэдэнд тулгарч буй зорилтуудыг хангах ёстой төсвийн байгууллагын үйл ажиллагааны бүтцийг бий болгосон. Тодорхой төрлийн Энэ нь байгууллагын дүрэмд заасан байх ёстой. хэлтсийн буюу хяналтын үзлэг зарим байгууллагуудын үйл ажиллагаа (түүний эрх, эсвэл хувийн, түүнчлэн) үүсгэн байгуулагч зорилгод нийцэж биш гэдгийг болж байгаа бол энэ нь өгөгдлийн бүтцийг арилгах, эсвэл (Засгийн газар нь өөр өөр түвшинд буюу) нь өөр нэг байгууллагын харьяаллын шилжүүлэх шийдвэр гаргасан байж болох юм. Эдгээр дүрмүүд нь мөн хотын захиргааны бүтэц хамаатай. Зарчмын хувьд, бүх төсвийн үйл ажиллагааг зохицуулах ерөнхий өргөн утгаараа, байгууллага, харьцангуй тогтвортой хууль тогтоомж. Зарим нь хууль эрх зүйн эх сурвалж, ижил стандарт зэрэг чиглэсэн болно бүтцийн үйл ажиллагаа, холбооны дэргэд, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд аль алинд нь үйл ажиллагаа.

улсын болон орон нутгийн төсвийн байгууллагын анхан шатны нэмэлт, гэхдээ стандарт онцлог улмаас түүнд ижил биш байсан ч үйл ажиллагаа явуулах болно гэдгийг анхаарна уу. Дүрмээр бол, бид аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагааны талаар ярьж байна. "Бизнес", арилжааны орлого явуулах тухай. Аль, учир нь түүний шинж чанар, энэ нь эрх мэдэл хэрэгжүүлэх, иргэдэд үйлчилгээ үзүүлэх нь үнэхээр хол байна. Гэсэн хэдий ч, тухайн нам үйл ажиллагаа нь байгуулах хүрэхийн тулд бий болгосон үүний төлөө зорилгод нийцэж байх ёстой. Тэгээд "бизнес" Төсвийн байгууллагын төрлийн Мөн тухайн бүрэлдэхүүн хэрэгслийн-д заасан байх ёстой юм.

аж ахуйн үйл ажиллагаа ямар байгууллагын төсөвт оролцож болох вэ? Жишээ нь өөр өөр байж болно. Энэ бол жишээ нь, сургууль, аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагааны хураамж суурилсан сургалт, хэвлэх баримт хэвлэгч болон хуулбарлах, албан тасалгааны бараа худалдах зохион байгуулах илэрхийлж болно.

санхүүгийн асуудал

төсвийн санхүүжилт , холбооны бүс нутгийн болон орон нутгийн - бүтцийг нь дүрмийн дагуу, сангийн зардлаар гүйцэтгэнэ (төрийн өмчит байгууллага, харин арилжааны төрөл бие даасан гэсэн үг). нэмэлт үйл ажиллагаа, түүнчлэн ивээн тэтгэх замаар - Мөн мөнгөн гүйлгээг улмаас "бизнес" гэсэн тохиолдож болно. Гэхдээ дүрмийн дагуу, гол санхүүжилтийн суваг - нь төсвийн , орон нутгийн, бүс нутгийн болон холбооны - тухайн шатны. санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний - байгууллагын гол үйл ажиллагааны үйл ажиллагаанд менежментийн нэг удаагийн мөнгөн correlative тусдаа баримт бичигт тусгалаа олсон байна. "Бие даасан" болон "төсөв" - энэ нь байгууллагын хоёр төрлийн зөвхөн зайлшгүй шаардлагатай гэдгийг анхаарна уу. орлого, зардлын төсвийг - "албан ёсны" Учир нь өөр бичиг баримт боловсруулах шаардлагатай. холбогдох хуульд заасны дагуу байгууллагын үүсгэн байгуулагч, нэгтгэх, эх үүсвэрийг нь энэ төрлийн хангах журмыг тогтооно.

татвар

Бидний дээр хэлсэнчлэн Дээрх гэсэн хэдий ч тэр төрийн (эсвэл орон нутгийн) байгууллагууд - бага зардал, тэд одоо ч авч болно "бизнес" нь ямар. үр ашиг, түүнчлэн компанийн арилжааны үйл ажиллагаа тохиолдолд татвар ногдуулж байна. нь ихэвчлэн дугаартай тохиолддог юу дамжуулан?

харилцах дансанд буюу Холбооны сангийн хөрөнгийг хүлээн авсан баримтыг төсвийн байгууллагад - аль болох хурдан хэрэглэгчийн "Бизнесийн мэдээлэл харж байна" гэж, байгууллага буюу төлбөр хийх үйлчилгээг хүлээн авагчийг холбоо барина уу.

ОХУ-ын одоогийн татварын хууль тогтоомж байгууллага өнөөдөр хэргээр байгаа (тодорхой үйл ажиллагааны онцлогоос үндэслэн, хэрэв боломжтой бол) нь орлого үржвэр төлөх ёстой гэдгийг харуулж байна. Энэ нь орлогын татварын бүх дээгүүр юм. Энэ талаар - татварын обьект гарсан зардалд тэр үед бууруулж байгууллагын орлогын данс, хүлээн авсан нийт хэмжээ юм. Бид хэд хэдэн жишээг өгсөн илүү - орлогын эх үүсвэр өөр өөр байж болно. Төсвийн санхүүжилтийн Гэсэн хэдий ч, ашиг гэж үзэхгүй орлого, түүнчлэн орлогын зорилтот шинжтэй бусад төрлийн - үндсэндээ ивээн тэтгэх. төсвийн байгууллагын орлогын албан татварын хувь хэмжээ - 20%. ОХУ-ын сэдвээр зохистой санхүү, эдийн засгийн тогтолцооны төлбөрийн 18% ногдуулна. Холбооны төсвийн 2% хасч байна. хугацаа - эхний улиралд зургаан сар есөн сар.

нягтлан бодох бүртгэлийн

Төрийн байгууллагын үйл ажиллагаа нь цаашид асуудал - нягтлан бодох бүртгэлийн. "Бизнес" төсвийн байгууллага, орлогын цалин, түүнчлэн ивээн тэтгэх - энэ бүх нягтлан бодох бүртгэлийн механизмаар анхааралдаа авсан байна. Эдгээр үйл явц холбоотой дүрэм, журмыг холбооны хуулиар зохицуулагддаг. Энд хуулийн гол эх үүсвэр нь - Татварын хууль, түүнчлэн "Нягтлан бодох бүртгэлийн тухай" Холбооны хууль. Юу энэ үйл ажиллагаа нь байгууллагын холбоотой нарийн ширийн, энэ нь тэмдэглэж болох вэ?

Бид төсвийн байгууллагын үл хөдлөх хөрөнгийн үйл ажиллагааны менежмент гэж хэлсэн байна. Энэ нь эрх зүйн хэм хэмжээг дагуу, энэ нь (худалдааны аж ахуйн нэгж тохиолдол байдаг шиг) нягтлан бодох бүртгэлийн журмын өмч байсан бол гэж ангилдаг байна гэсэн сонирхолтой юм. Тиймээс олон нийтийн байгууллагын практикт зарим шинжээчид үзэж байгаа, өмчийн эрхийг хэрэгжүүлэх тохиолдолд ажиглагдаж болно өмчийн байгууллага юм.

Ийм бие даасан байдлаар, түүнчлэн төсвийн талаар Төрийн байгууллага нь нягтлан бодох бүртгэлийн данс, зарим нь зохих захиалга Сангийн яам үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд ашиглах хэрэгтэй. төрөл тус бүрийн хувьд өөр өөр байгууллага байна. Төрийн өмчит байгууллага бодох бүртгэлийн төсвийг Сангийн тушаалаар бас зохих хэвийн яам ашиглах төлөвлөх хэрэгтэй. Хөдөлмөр эрхлэлтийн нягтлан бодогч олон нийтийн байгууллагад, мэдээж хариуцлага маш өндөр түвшинд СӨХ урьдчилан таамаглаж.

Орлого ба зардал

төрийн байгууллагын тайлагнах, нягтлан бодох бүртгэлийн баримт бичигт орлого, зардлын ямар гарч болох вэ? холбогдох эх сурвалжаас тэдний тогтоосны онцлог нь юу вэ? төсвийн байгууллагуудын хувьд зардал нь зөвхөн дараахь үндэслэлээр ангилж болно:

• хөдөлмөрийн гэрээнд урамшуулал;
• RPF нь хувь нэмэр шилжүүлэх, FSS, ажилтнуудад зориулсан ЭМД-ын;
• хууль тогтоомжид заасан шилжүүлэг;
• аялал, vplat хаяг бусад ажилтан олгох;
• орон нутгийн болон төрийн төрлийн гэрээ, түүнчлэн төсвийн дагуу бараа, ажил, үйлчилгээний төлбөр.

төсвийн байгууллага зарцуулж Бусад тохируулгууд хуулиар зөвшөөрөгдсөн байна.