Хууль, авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааг нөлөөлж журам. № арванхоёрдугаар сарын 25, 2008 оны 273-FZ "Авилгалтай тэмцэх тухай"

гол арга, авлига үзэгдлийг тэмцэх зарчим, гэмт хэрэг энэ төрлийн шийдвэрлэх арга, авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт - энэ бүх Холбооны хуулиар Авилгалтай тэмцэх тухай зохицуулж байна. ирүүлсэн төслийг хуульд заасан гол оноо энэ зүйлд нарийвчлан хэлэлцэх болно.

Билл ерөнхий шинж

"-Нд FZ Авилгалтай тэмцэх" арванхоёрдугаар сарын 25, 2008 оны батлагдсан. Билл "авлига" гэж зүгээр л хоёр тодорхойлолтыг өгдөг. Эхний тохиолдолд энэ нь өгч, эсвэл хээл хахууль, арилжааны хээл хахууль буюу түүний албан тушаал нь хууль бус хэрэглээг хүлээн авч, мэргэжлийн байгууллагын урвуулан ашигласан гэж гэмт хэрэг тодорхойлдог. авлига хоёр дахь тодорхойлолтод санаа үйл явцын цогц танилцуулж, харин хуулийн этгээд үйлдсэн.

"Авилгалтай тэмцэх тухай" FZ ч бас аль хэдийн хуулийн нэрийг заасан үзэл баримтлалыг тодорхойлсон. Холбооны зарим үйл ажиллагаанд заасан авлигын гэмт хэргийг тэмцэх төрийн байгууллага, авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүний шалтгааныг арилгах зорилготой гэмт хэргийн үр дагаврыг багасгах, гэх мэт. Д.

хүлээгдэж байгаа хуулийн төслийг (№273 FZ оны арванхоёрдугаар сарын 25-ны өдрийн 2008) гадна, бид ч бас холбооны үндсэн хуулийн болон холбооны зохицуулалтын зарим Засгийн газар, Оросын Холбооны Улсын Ерөнхийлөгчийн шийдвэр, түүнчлэн зарим орон нутгийн хууль эрх зүйн акт онцлон харуулах ёстой.

үндсэн зарчмууд

Хууль, авлигатай тэмцэх үйл ажиллагаанд нөлөөлөх журам хэлэлцэгдэж буй хуулийн төслийг 3 дугаар зүйлд заасан үндсэн зарчим дээр тулгуурласан байдаг. Энэ нь дараах онцлох нь зүйтэй юм:

• хууль ёсны болон ил тод байдал;
• эрх, ОХУ-ын иргэн эрх чөлөөг хууль ёсны, хүлээн зөвшөөрөх, хамгаалах, дэмжих;
• авлигын эсрэг арга хэмжээ хэрэгжүүлэх янз бүрийн агентлаг (холбооны буюу орон нутгийн түвшин) үйл ажиллагааны зар сурталчилгаа.
• Авлигын гэмт хэргийг урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн арга хэмжээг хэрэглэхэд нэн тэргүүнд;
• Авлигын гэмт хэргийн үр дагаврыг зайлшгүй зарчим;
• арга хэмжээний хүрээнд идэвхтэй хэрэглээ - мэдээлэл, нийгэм, хууль эрх зүй, эдийн засгийн болон бусад;
• иргэний байгууллагууд, янз бүрийн хувь хүмүүс, түүнчлэн олон улсын байгууллагатай хамтран олон нийтийн байгууллагуудын нягт хамтын.

олон улсын хамтын ажиллагаа (4 тухай хуулийн зүйл) - Бид ч бас авлигын эсрэг тэмцэх нь биш харин чухал зарчмын тухай ярих ёстой. ОХУ-ын улс идэвхтэй Дараах зорилгоор олон улсын байгууллагуудтай хамтран ажиллаж байна:

• авлигын туршлагыг тэмцэх тухай асуудалтай холбоотой мэдээлэл солилцох;
• Тодорхойлох, гэмт хэрэг үйлдсэн гэж сэжиглэгдэж;
• авилгач гүйлгээний явцад олж авсан эд хөрөнгийг тодорхойлолт;
• авлигаас урьдчилан сэргийлэх холбоотой ажлын зохицуулалт;
• төрөл бүрийн бодис, дээж, объект, гэх нь мэдлэг олгох. г.

Тиймээс гэж үзэж холбооны хууль чиглэсэн үйл ажиллагааны зарчим нь хангалттай тооны тогтоож авлигатай тэмцэх.

зохион байгуулалтын суурь

Авлигын эсрэг үйл ажиллагаа нөлөөлөх хууль тогтоомж, дүрэм журам бие даасан эрх бүхий байгууллага, албан тушаалтны бүрэн эрхийг бататгаж. Тухайлбал, бид ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийг дурдах хэрэгтэй:

• авлигын илрэлийн эсрэг тэмцэлд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын ур чадварыг бий болгох;
• авилгалтай тэмцэх төрийн салбар дахь гол чиглэл тодорхойлох.
• Авлигатай тэмцэх тухай Ерөнхийлөгчийн зарлиг хэвлэн нийтлэх.

Тэгээд ямар арга хэмжээ нь ОХУ-ын Холбооны эрх бүхий байгууллагад хэрэгжүүлэх ёстой вэ? Энэ хуулийн төслийг харахад Холбооны Ассамблей хуульд авлигын эсрэг тэмцэх гэж заасан боловсруулах, батлах хангана. хууль тогтоох байгууллагын салбар нь мөн гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих ёстой. ОХУ-ын засгийн газрын сахиулах байгууллагууд хооронд авилгатай тэмцэх чиг үүргийн хуваарилалт хийдэг байх ёстой бөгөөд энэ нь үнэн хэрэгтээ Засгийн газар өөрөө болон хүргэдэг. Бусад бүх эрхтэн - тухайн орон нутгийн засаг захиргаа, түүний бүрэн эрхийнхээ хүрээнд авилгалын эсрэг эрхэлж байх ёстой.

ОХУ-ын хууль сахиулах байгууллагууд нэн даруй авлигын гэмт хэргийн бусад бүх тохиолдлыг мэдээлэх үүрэгтэй. норматив, эрх зүйн акт нь авлигын эсрэг мэдлэг нь бас эрхийг хамгаалах оролцож буй байгууллагуудын ур чадварыг холбоотой.

урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ

Хууль, авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааг нөлөөлж журам, ялангуяа хуулийн төсөл (6-р зүйл), гарч авлигаас урьдчилан сэргийлэх үндсэн арга хэмжээг тогтоодог. Энд дараах арга хэмжээг онцлон тэмдэглэсэн байх ёстой:

• сурталчилгаа салбарт - авлигад үйл ажиллагаанд үл тэвчих хандлагыг нийгмийн орчинд бий болгох, үүсэх;
• норматив, эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөл авлигын эсрэг мэдлэг;
• Ялангуяа шүүхийн янз бүрийн хууль сахиулах байгууллага, цаг тухайд нь танилцах;
• ОХУ-ын иргэн, төрийн чиг үүргийн гэж үздэг нь гэж нэрлэгддэг мэргэшлийн шаардлагыг танилцуулга; Эдгээр иргэдийг хангана бүх мэдээллийг хяналт шалгалт;
• Сүүлийн үеийн авлигын үйл ажиллагаатай холбогдуулан албан болон албан тушаалтны халах нь огцруулах үндэслэл бий болгох; гэх мэт зардал, орлого, хүний эд хөрөнгө болон түүний гэр бүлд ажилтан шалгаж гэх мэт..
• аль нь ажилчид гэх мэт ил тод, үр ашигтай ажлаа хийнэ дагуу тусгай дүрмийг Засгийн газар эрх бүхий байгууллагын ажилд танилцуулга;
• RF-ийн тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх нь сахих гаруй УИХ-ын болон олон нийтийн хяналтын байгууллагын хөгжил (ялангуяа тухайн хууль).

Тиймээс өргөн барьсан хуулийн төслийг авлигад үйл ажиллагааны урьдчилан сэргийлэх нь нэлээн яруу, тодорхой арга хэмжээг тогтооно.

үйл ажиллагааны чиглэл

авлигын эсрэг тэмцэх хууль эрх зүйн үндэс нь олон нийтийн эрх бүхий чухал үйл ажиллагааг тодорхойлно. 7 тухайн хуулийн зүйл авлигын харуулна тэмцэх байгууллагын чиг үүргийн дагуу байх ёстой гэж:

• авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх;
• авлигын эсрэг тэмцэх нь УИХ-ын болон олон нийтийн комисс нь төрийн болон хууль сахиулах байгууллагуудын хоорондын хамтын ажиллагааны чиглэлээр тусгай механизмыг бий болгох;
• , Засаг захиргааны хууль тогтоох болон бусад арга хэмжээг баталсан, гол зорилго нь татах, орон нутгийн төрийн албан хаагчид нь авлигын илрэл идэвхитэй тэмцэх юм;
• авлигын талаарх сөрөг олон нийтийн хандлага үүсэх;
• Авлигын эсрэг тодорхой стандарт, хязгаарлалт, хориг, эсвэл зөвшөөрөл нь хэд хэдэн дотор танилцуулга;
• орон нутгийн болон төрийн албан хаагчийн эрх адилган барьж,
• хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн бие даасан байдлыг хангах;
• олон нийтийн үйлчилгээний тулд шинэчлэлт хийх;
• үндэслэлгүй, эдийн засгийн хязгаарлалт, хориглолт арилгах;
• гэж худалдан авах хэрэгцээг хангахын тулд орон нутгийн болон төрийн эрх бүхий байгууллагад хэрэгжүүлэх бүрэн бүтэн байдал, шударга, нээлттэй байдлыг хангах.

орлого, зардлын тухай мэдээллийг хангах Засгийн газрын авлигатай тэмцэх гол арга юм. Энэ талаар дараа нь хэлэлцэх болно.

орлого, зардлын талаар мэдээлэл олгох

, Үл хөдлөх хөрөнгийн өр төлбөрийн эзэмших одоо байгаа, түүнчлэн гэр бүлийн орлого орлогын талаарх мэдээлэл, тэдгээрийн ажил олгогч нь дараахь этгээд гаргаж байх ёстой:

• Засгийн газрын агентлагууд нь газар хөөцөлдөж иргэн;
• ОХУ-ын Төв банкны ажлын байр авах хүсэлтэй иргэд,
• орон нутгийн үйлчилгээний газар өргөдөл этгээд, байгууллага нь нэг арга зам, эсвэл тус тусад нь жагсаалтад багтсан төрийн эрх бүхий холбоотой өөр бусад олон, ОХУ-ын төрийн өмчит корпораци гэх мэт ажилтнууд. г зохицуулалтын үйлдэл байгуулсан.

орлого, зарлагын тухай мэдээллийг толилуулах дараалал нь тодорхой холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын норматив хууль тогтоомжийн дагуу байна. Энэ тохиолдолд, төр хүлээн авсан бүх мэдээллийг боломж хязгаарлагдмал байна. иргэн, төрийн албанд хамрагдах гэж хариулсан нь боломжгүй биш байх юм бол, тэдний бүх мэдээллийг устгах хэрэгтэй болно ирүүлсэн. Этгээд, орлого, зардал этгээд өгсөн мэдээллийг олон нийтэд хүргэх нь гэм буруутай ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хариуцлага хүлээлгэнэ байх болно.

сонирхлын зөрчил

ОХУ-д авлигын асуудал ч олон шалтгааны улмаас холбогдох юм. Тэдний нэг нь - авлигын мөрдөн ашиг сонирхлын зөрчилтэй гэж нэрлэгддэг байгаа эсэх. Энэ үзэгдэл 10 хэлэлцэгдэж буй хуулийн төслийг дугаар зүйлд заасан. Энэ тохиолдолд аль нь хэлнэ?

Ашиг сонирхлын зөрчил нь иргэн биечлэн үүргээ хараат бус, бодитой үйл ажиллагааг нөлөөлөх сонирхож байгаа нөхцөл байдал одоо байгаа хууль зөрчиж болох юм. Энгийнээр хэлэхэд, энэ нь эрх мэдэл нь тугээмэл урвуулан ашиглах юм. гүйцэтгэсэн, эсвэл зарим нэг ашиг тус нь заримдаа хууль бус байж болох юм олж авахын тулд ажлын үр дүнг дагуу, эд хөрөнгө, мөнгө болон бусад үйлчилгээний хэлбэрээр орлого. ашиг сонирхлын зөрчил шийдвэрлэх нь дараах байгууллагуудын үүрэг юм:

• ОХУ-ын Төв банк,
• Олон нийтийн даатгалын компаниуд;
• ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, бусад зарим жишээ.

Энэ тохиолдолд сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх журам харгалзан дор Холбооны хуулийн 11 дүгээр зүйлд заасны дагуу байгуулсан байна. Дээр дурдсан ажилчид тохиолдол ашиг сонирхлын зөрчлөөс сэргийлэх арга хэмжээ авах хэрэгтэй. Тэд нөхцөл байдлын талаар ажил олгогчид мэдэгдэх, түүний тусламж гуйх шаардлагатай. Ажил олгогч зөрчлийг шийдвэрлэх боломжтой бүх арга хэмжээг авах үүрэгтэй. тухайн этгээд нь энэ байдлыг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авч чадахгүй бол дараа нь бид хүний мөргөлдөөнд эх үүсвэр юм хэсэгт шууд зөрчсөн тухай ярих болно.

хязгаарлалт

Авлигын илрэлтэй тэмцэх төрийн алба гэх мэт дээр авлигын эсрэг тодорхой хориглолт, шаардлага, хязгаарлалт одоогийн хууль тогтоомжийн нэвтрүүлэх ямар ч зүгээр л боломжгүй зүйл байж болох юм. Д. Эдгээр элементүүд нь бүгд авлига хотын ажилчид, Засгийн газар, хууль сахиулах болон бусад эрх бүхий дунд үзэгдлийн талаар урьдчилан сэргийлэх тусалдаг. авч үзэж буй Холбооны тухай хуулийн 12 дугаар зүйл тохиолдол бүртгэлтэй ажилчдын хүлээлгэх суурь бэрхшээлийг тогтоосон.

Тиймээс иргэн, олон нийтийн байгууллагаас тэтгэвэрт гарсны дараа хоёр жилийн хугацаанд сонирхлын зөрчил шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн болон холбооны ажилтны тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх чадвартай байдаг (гэхдээ зөвхөн Хорооны зөвшөөрлийн хамт). Төрийн албанаас халагдсан байсан хүний хувьд, энэ нь ажлын асан газар талаарх мэдээллийг гаргаж өгөх үүрэгтэй. Түүнээс гадна, ажил олгогч, төрийн байгууллага, түүний ажилтан асан хүртэл ажиллахаар авч, шуурхай ажиллаж байгаа хувь хүний мэдээллийг ажлын сүүлийн газарт (иргэний үүрэг, хариуцлагыг оноосон нь ихэвчлэн хөдөлмөрийн гэрээ холбоотой, гэх мэт, мөн. D.) тайлагнана. Ажил олгогч энэ үүргээ зөрчсөн бол ийм арга хэмжээ хариуцлагын дараа нь гэмт хэрэг, гэж үзэж болох юм. Энэ нь дараах тэмдэглэх нь зүйтэй юм:

• мужид ажиллаж хүмүүс. Эрх баригчид олон нийтийн бусад албан сольж байх ёстой (холбооны хуулиар тогтоосон ямар нэг жич зөвшөөрөл байхгүй бол);
• шууд болон шууд бусаар - төрийн албан хаагчид бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа эрхлэх эрхтэй байна.
• ажилчид бартаат даацын зорилгоор үед тэдэнд даалгасан мэдээллийг ашиглахыг хориглоно;
• ажилчид шагнал, хураамж, эсвэл цалин нь ОХУ-ын хууль тогтоомжоор төлөө бус заасан хүлээн авахгүй байх ёстой.

Мөн Холбооны хуулиар танилцуулсан заагдсан бүх хязгаарлалт биш.

өр төлбөрийн

Учир нь гадаадын иргэд ОХУ-ын ард түмэн авлига гэмт хэрэг, түүнчлэн, захиргааны болон эрүүгийн, иргэний, эсвэл сахилгын хариуцлага зохион байгуулж болно. авлигын үйлдлийг үйлдсэн нь түүний гэм буруутай нь нотлогдсон гэж үздэг, шүүхийн шийдвэрээр төрийн болон орон нутгийн зарим албан тушаалд боломж салгаж болохгүй Байгалийн хүн.

төрийн алба барьж этгээдийн чөлөөлөх дараах шалтгааны улмаас хэрэгжүүлж болно:

• урьдчилан сэргийлэх, ашиг сонирхлын зөрчлийг шийдвэрлэх арга хэмжээ авах дутагдал;
• төлбөртэй үндсэн дээр арилжааны байгууллагын үйл ажиллагаанд иргэдийн оролцоо;
• орлого, зардлын тухай үндэсний мэдээллээр хангах дутагдал;
• бизнесийн нүүр, хэрэгжүүлэх;
• олон улсын байгууллагад орох нүүр, энэ нь ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан байгаа бол.

хуулийн этгээдийн Авлигын хариуцлагын эрх баригчдын хүсэлтээр шүүх байгуулах. Та нар дарс аж ахуйн нэгж суулгасан бол энэ нь хариуцлага, гэм буруутай иргэнийг чөлөөлөгдөнө биш юм. Аль аль нь хувь хүмүүс ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасны дагуу хариуцлага хүлээлгэнэ байх болно.

Үзсэн Холбооны хууль авлигын иргэний хариуцлагын тухай хэлэх нь маш их биш юм. 13 "Авилгалтай тэмцэх тухай" Холбооны хуулийн харин бусад код, энэ зүйлийн гэмт хэргийн хувьд зөвхөн шийтгэл өгсөн байна иш татна.

шалгах

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын, түүнчлэн бусад эрх бүхий байгууллагын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авилгалтай тэмцэх хороо тусгай шалгалт явуулах эрхтэй:

• найдвартай байдал, зарлага, орлого, улсын, орон нутгийн албан тушаалд солих өргөдөл иргэдийн эд хөрөнгө үүргийн тухай мэдээллийг бүрэн бүтэн дээр;
• засгийн газрын агентлагууд ажиллаж байгаа хүмүүсийн сахих, түүнчлэн тэдний төрөл төрөгсөд нь, энэ Холбооны хууль болон бусад хууль тогтоомжийг авлигын эсрэг тэмцэлд холбоотой.

Энэ нь авлигатай тэмцэх албан тушаалтны хяналт албан тушаалтан, тусгай комисс, нэгжийг явуулсан бусад хяналт, шалгалтын бие даан гүйцэтгэж болно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.